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栖霞县级预算管理改革试点全省“夺冠”

2018-03-26 09:40:52

来源:OPE官网   通讯员 付森



    OPE官网3月26日讯  (通讯员付森)日前,从山东省财政部门获悉,栖霞市自2016年列入省级现代预算管理制度改革试点县以来,在省财政厅和雅加达亚运会市财政局的大力指导和帮扶下,以建立现代财政制度为目标,以持续深化改革为引领,锐意创新、先行先试,在预算编制执行、政府债务管理和预算绩效管理等方面成绩突出,已连续两年被评为山东省县级现代预算管理制度改革试点先进县,2017年更是在全省37个改革试点县综合考评中勇夺“状元”,名列第1位。

    “县级现代预算管理制度改革试点以来,我们持续创新改革理念、转变管理模式、完善体制机制、扩大改革成果。在预算编审、收入征管、财力综合运筹、资产管理和预决算公开等方面做出了大量卓有成效的工作,确保了各项改革任务快速落实、稳步推进”,谈起工作开展情况,栖霞市财政局局长衣志伟介绍说,“2017年,栖霞市一般公共预算收入可比增长18.3%,增幅位居山东省第6位、雅加达亚运会市首位,资金管理方式、项目运营模式等多次被作为典型在省和雅加达亚运会市推广,改革试点成效显著。”

    “新理念”助力企业财务管理取得“新成效”

    试点以来,栖霞市按照国家推进政府会计改革,建立了权责发生制政府综合财务报告制度要求,积极探索将企业财务管理理念植入财政管理,着力提高资金使用效益。《雅加达亚运会栖霞财政引入企业财务管理理念取得显著成效》被财政部作为《特供信息》呈报国务院《昨日要情》。资金统筹全面“盘活”,两年累计统筹结余结转资金4000多万元,一般公共预算结转结余资金规模占比控制在9%以内;政府债务率由2015年底的60.9%下降至40.3%,风险得到有效防控;在国库大平台增加涉农资金项目统计分析功能模块,创新研发农业财政资金监管平台,累计整合涉农资金1.5亿多元。资产管理全面“用活”,建立资产集中调配机制和统筹运作平台,实行资产二维码扫描登记制度,资产配置、使用和处置更加规范。建立固定资产实物账卡管理制度,公物仓经管资产价值达到2000多万元。将农业综合开发等项目资产纳入国有资产管理,形成政府拥有资产所有权、社会资本负责运营,盈利由资产方和经营方共享机制,近年来累计移交资产价值9300多万元。政府投资全面“激活”。探索财政涉农资金通过“折股量化、收益共享”的方式,通过政府引导、村集体经济组织主导、村集体经济组织成员参与的方式进行股权量化,支持发展壮大村集体经济。2017年投入500万元试点,实现收益后将由村集体按照4:3:3的比例分配到全体村民、村集体和镇街,实现集体、农民双增收,扩大涉农资金受益覆盖面。

    “新举措”开源节流蓄水养鱼取得“新成果”

    立足实际、综合施策,栖霞市持续在增收节支工作上下功夫,再创新佳绩。财源建设更加有力。依托苹果产业特色优势,以现代农业产业园区和农业综合开发创新试点项目建设为契机,大力支持和鼓励村级集体领办合作社,推进农业产业化和适度规模经营,推行苹果种植公司模式,培育新业态,繁荣“新六产”,努力寻找乡村振兴战略和乡村治理结构的新路径。设立新旧动能转换产业引导基金,重点支持高端装备制造、通用航空以及全龄服务等产业集聚发展,培育壮大骨干财源。绩效管理更加深入。设立预算绩效管理科,完善预算绩效管理体制机制和项目动态管理库,逐步扩展预算绩效管理体系覆盖面,去年完成价值7.3亿元的43个项目绩效评价,资金分配更加合理、使用更加高效。评审采购更加完善。将评审工作前置,提前介入环评、立项、规划设计和开展必要性论证,全面加强前期规划管控。2017年完成政府评审采购项目249项,预算总价值16.5亿元,核减不合理支出2.8亿元。

    “新模式”探索财务管理水平取得“新提升”

    以规范财务管理为基础,以“信息化”建设为动力,不断巩固和扩大改革成果,财政财务管理水平稳步攀升。财务集中管理试点初见成效。抽调骨干力量,在不改变单位财务主体责任的基础上,对45家单位实行财务收支统一管理;对住建、水务等部门设立财务集中管理中心,将下属二级预算单位财务收支实行集中管理;对各镇街站所账户进行清查核销,账套全部合并至财政所集中管理,财务监督更加有力、管理更加规范。预算管理改革链条不断延伸。积极创新“自选动作”,在严格执行好预决算公开的基础上,逐步探索资金申报、分配等公开事项,完善公开体系。持续规范单一账户体系,将预算单位账户管理与国库集中支付相结合,全面撤销未经审批账户,探索撤销一般账户,逐步撤销基本账户。信息化管理“新载体”初步打造。投入资金100多万元,升级完善集预算编制、指标下达、资金支付和清算等功能于一体的财政综合业务平台,实现资金流动全过程监督,对违规事项通过动态监控系统及时予以拦截。近两年来,随着评审项目资金管理、社保数据分析比对和公物仓管理等系统的投入使用,年可节约资金近1000万元。

责任编辑:春雁

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